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內蒙古發布綠色礦山管理辦法,2025年不達標就關停!

2019-06-06來源:環球破碎機網

   日前,內蒙古自然資源廳發布《內蒙古自治區綠色礦山管理辦法(試行) (征求意見稿)》,明確了綠色礦山建設、評估、名錄管理、綠色礦山評估專家及第三方評估機構管理等內容,并提出到2025年,全部達到綠色礦山建設標準,不符合綠色礦山標準的礦山企業由旗縣級人民政府綜合運用法律和經濟手段,依法實施關閉。

 
內蒙古自治區綠色礦山管理辦法(試行)
 
(征求意見稿)
 
  第一章總則
 
  第一條  為建好我國北方重要生態安全屏障,全面推進綠色礦山建設,按照《國土資源部、財政部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規[2017]4號),結合自治區實際,制定本辦法。
 
  第二條  自治區行政區域內的綠色礦山建設、評估、名錄管理、綠色礦山評估專家及第三方評估機構管理等工作適用本辦法。
 
  本辦法所稱的綠色礦山是指采礦權人在礦產資源開發全過程中,實行科學有序開采,對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內,使礦產資源開發利用與生態環境保護相協調的礦山,在依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等方面符合國家和自治區綠色礦山建設要求。
 
  第三條  自治區成立綠色礦山建設領導小組,統籌指導各級人民政府推進綠色礦山建設。各級人民政府應當加強對綠色礦山建設的領導,將綠色礦山建設工作完成情況納入相關各部門年終績效考核體系,開展年度綠色礦山建設進展及成效評估,加大對主要指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核力度。
 
  第四條  各有關部門要將綠色礦山建設作為改善生態環境、加強生態文明建設和推動經濟社會全面發展的重要工作,納入重要議事日程。制定相應的規劃、標準及相關政策,落實相關礦產資源、建設用地、財稅金融等政策優惠。
 
  第五條  各級人民政府及相關部門應當充分利用網絡、電視、微信等媒體資源,廣泛宣傳綠色礦山典型經驗和發展成效,加強輿論宣傳引導,提高全社會特別是礦山企業對綠色礦山建設的責任意識和參與意識。
 
  第二章綠色礦山建設
 
  第六條  自治區實施綠色礦山建設,新建礦山應當實施綠色礦山建設標準,已建生產礦山應當限期達到綠色礦山建設標準。
 
  新建礦山在新立采礦權出讓過程中,出讓機關應對照綠色礦山建設要求和相關標準,在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任,礦山企業應按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理,并在正式生產一年內通過綠色礦山評估,納入自治區綠色礦山名錄。
 
  生產礦山要因地制宜、結合實際加快改造升級,逐步達到綠色礦山建設要求,至2025年全部達到綠色礦山建設標準,不符合綠色礦山標準的礦山企業由旗縣級人民政府綜合運用法律和經濟手段,依法實施關閉。
 
  第七條  綠色礦山建設堅持生態優先、綠色發展的原則。
 
  采礦權人是綠色礦山建設的責任主體,應當全面履行綠色礦山建設義務。要樹立綠色發展理念,規范管理,推進科技創新,落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任,加強企業文化建設,積極建設綠色礦山。
 
  第八條  綠色礦山建設中,礦山的開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率、廢水處置率、廢碴處置率、廢氣體處置率、選礦廢水循環利用率、水土環境質量、礦山地質環境應治理率、水土流失、工業噪聲污染、揚塵污染、安全生產檢查等單項核心指標必須達到綠色礦山建設相關行業評估標準。
 
  礦山企業應當建立礦山地質環境常態化動態監測體系。
 
  第九條  礦山地質環境治理恢復和土地復墾實行屬地管理。采礦權人是礦山地質環境保護與治理恢復和土地復墾的責任主體,應當積極履行礦山地質環境保護與治理恢復和土地復墾義務,每五年修編一次礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案,嚴格按照評審公示通過的礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案開展礦山地質環境治理恢復,做到邊生產、邊治理、邊復墾。
 
  第十條  礦山企業應當建立礦山地質環境治理恢復基金(以下簡稱“基金”),在其銀行賬戶中設立基金賬戶,單獨反映基金的提取、使用情況。
 
  礦山企業的基金提取、使用及礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案的執行情況應當列入礦業權人勘查開采信息公示系統。
 
  礦山地質環境治理恢復基金的管理辦法由自治區自然資源廳會同財政廳另行制定。
 
  第十一條  基金由企業自主使用,根據其礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案專項用于礦山地質環境治理恢復以及礦山地質環境監測等方面(不含土地復墾)。
 
  每年度礦山地質環境治理工程完成后,礦山企業應當組織相關專家根據礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案和自治區已經出臺的《內蒙古自治區礦山地質環境治理工程驗收標準(試行)》(內政發〔2013〕23號)對治理工程進行達標性評估。
 
  第十二條  礦山企業應當將礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案的編制執行情況和基金提取使用情況等相關信息向社會公開,接受監督。
 
  第十三條  鼓勵相鄰礦山在礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾過程中統籌使用礦山地質環境治理恢復基金,實施聯合礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾,編制聯合治理方案,經盟行政公署、設區的市人民政府自然資源主管部門審查后實施。

  第三章綠色礦山申報與評估
 
  第十四條  綠色礦山申報主體為自治區行政區域內的礦山企業。
 
  第十五條  申報綠色礦山,應滿足以下條件:
 
  (一)采礦許可證及其他證照合法有效,達到內蒙古自治區綠色礦山建設要求;
 
  (二)礦山處于正常生產狀態且剩余服務年限不低于三年;
 
  (三)兩年內未發生較大以上安全生產與環保事故;
 
  (四)未被列入礦業權人勘查開采信息公示異常名錄(經改正后移除的除外)或嚴重違法名單;
 
  (五)在土地礦產年度衛片執法檢查等工作中,未發現存在違法違規行為,或整改已到位。
 
  (六)未受到生態環境、應急管理、水利等相關部門違法違規處罰。
 
  第十六條  綠色礦山申報評估程序。
 
  (一)申報。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求的礦山企業應進行自評估,編寫自評估報告,向礦山所在地縣級人民政府提交申請和自評估報告。礦山企業應當對自評報告的真實性負責。
 
  (二)受理。旗縣級人民政府受理后,組織自然資源、財政、生態環境、水利、應急管理、工業和信息化等有關部門,按照“公平、公正、公開”的原則,以政府購買服務的形式,委托第三方評估機構開展綠色礦山評估。
 
  (三)評估。第三方評估機構應當按照《內蒙古自治區綠色礦山評估辦法》開展綠色礦山評估。
 
  在綠色礦山評估時,礦山的開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率、廢水處置率、廢碴處置率、廢氣體處置率、選礦廢水循環利用率、水土環境質量、礦山地質環境應治理率、水土流失、工業噪聲污染、揚塵污染、安全生產檢查等單項核心指標必須達到綠色礦山建設相關行業評估標準規定的滿分值。礦山企業應當提供相關部門檢測或出具的各項指標達標的佐證材料。
 
  對于已經開展了水土環境污染監測的礦山企業,在綠色礦山評估時可根據實際情況,酌情增加1-3分。
 
  綠色礦山評估辦法由自治區自然資源廳會同財政廳、生態環境廳、市場監督管理局等部門另行制定。
 
  (四)公示。經第三方機構評估,符合自治區綠色礦山建設要求的,經旗縣級人民政府同意,上報盟行政公署、設區的市人民政府,由盟行政公署、設區的市人民政府在相關媒體上予以公示,公示時間不少于7個工作日,公示無異后,納入自治區綠色礦山名錄;公示有異議的,由礦山所在地旗縣級人民政府組織相關部門(或委托第三方評估機構)實地核查,提交核查結論。
 
  第四章綠色礦山名錄管理
 
  第十七條  自治區應當建立自治區綠色礦山名錄庫,各級人民政府應將審核通過的綠色礦山逐級上報至自治區綠色礦山領導小組辦公室,入庫建檔,入庫資料清單。
 
  第十八條  對各盟市上報并列入綠色礦山名錄的礦山,自治區綠色礦山建設領導小組辦公室征求自治區綠色礦山領導小組成員單位的意見后,向社會公告,接受監督。
 
  第十九條  列入綠色礦山名錄的礦山企業應繼續開展綠色礦山建設任務,保持相關指標達到綠色礦山建設標準。
 
  主動接受社會監督,建立重大環境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制,及時受理并回應所在地民眾、社會團體和其他利益相關者的訴求。
 
  第二十條  綠色礦山實施年報制度,列入綠色礦山名錄的礦山企業應當在每年的12月底前,將本年度綠色礦山建設情況和下一年度的建設計劃,上報旗縣級人民政府。
 
  第二十一條  列入自治區綠色礦山名錄的礦山,如發生企業分立或合并、變更名稱、隸屬關系發生變化的,礦山企業應及時向旗縣級人民政府提出變更申請;如變更礦區范圍、開采方式、開采礦種、開采規模的,礦山企業應及時向旗縣級以上人民政府提出重新評估申請。
 
  第二十二條  列入綠色礦山名錄的礦山企業,出現以下情形之一的,由旗縣級人民政府逐級上報至自治區綠色礦山建設領導小組辦公室,經征求綠色礦山建設領導小組成員單位意見后,將其移出自治區綠色礦山名錄,不再享受綠色礦山各類支持政策。
 
  1、礦山完成閉坑的;
 
  2、礦山破產的;
 
  3、綠色礦山監督檢查中不合格且經半年以內的整改期整改,仍未達到綠色礦山建設要求的;
 
  4、受到相關部門行政處罰不宜繼續列入綠色礦山名錄的;
 
  5、礦山企業和第三方評估機構弄虛作假騙取列入綠色礦山名錄的;
 
  6、發生違法違規行為、發生安全生產責任事故和生態環境問題的;
 
  7、其他原因不宜繼續列入綠色礦山名錄的。
 
  第五章綠色礦山評估專家管理
 
  第二十三條  綠色礦山評估專家(以下簡稱“專家”)是指入選內蒙古自治區綠色礦山評估專家庫(以下簡稱“專家庫”)的專家。
 
  內蒙古自治區自然資源廳負責專家庫的建設和管理。
 
  第二十四條  綠色礦山評估專家應當具備以下基本條件:
 
  (一)擁護中國共產黨的基本路線、方針和政策,堅持原則、廉潔奉公、作風正派、遵紀守法,具有高度的責任心和良好的職業道德。
 
  (二)熟悉綠色礦山建設的有關法律、法規、政策以及國家、自治區技術規范、標準、規定和要求,能以科學嚴謹、認真負責的態度履行職責。
 
  (三)具有水工環、采礦工程、選礦工程、生態環境等相關領域高級及以上專業技術職稱和良好執業信譽,工作經驗豐富,熟知其所在專業或者行業的國內外情況和動態。
 
  (四)年齡一般不超過65周歲(資深專家除外),健康狀況良好,能夠保證正常地參加綠色礦山技術業務工作和有關活動。
 
  (五)區內外綠色礦山建設知名專家經審核后可直接進入專家庫。
 
  第二十五條  專家遴選程序:
 
  (一)凡符合本辦法第二十四條要求人員,均可提出申請(附件2),經本單位(或原單位)同意,按要求報送推薦材料,內蒙古自治區地質環境監測院負責接收推薦材料。
 
  (二)監測院依據本辦法第二十四條規定,根據被推薦人的具體情況,確定入選專家庫的人員,在自然資源廳門戶網站予以公示。公示期為7個工作日。
 
  (三)公示無異議的,有效專家名單由自然資源廳予以公告,公告日為生效日。
 
  (四)專家庫原則上每兩年增補調整一次。增補程序要求同專家遴選程序(一)~(三)。
 
  第二十六條  自治區綠色礦山評估專家主要工作包括:
 
  (一)綠色礦山建設規劃、方案評審;
 
  (二)綠色礦山第三方評估;
 
  (三)綠色礦山“雙隨機一公開”檢查工作;
 
  (四)綠色礦山有關技術業務的指導、培訓;
 
  (五)綠色礦山重大課題研究,綠色礦山建設管理政策、技術要求調研、論證、起草等相關工作;
 
  (六)承擔其他與綠色礦山有關的技術支撐業務工作。
 
  第二十七條  評審專家應對綠色礦山評估、評審事項提出署名的評審意見,并對其終身負責。
 
  評估專家組組長在各評審專家意見基礎上,匯總起草評審專家組評估意見,經評估專家組討論通過后,共同簽字生效。有保留意見的,應當予以說明。
 
  第二十八條  專家應實行回避制度。有下列情形之一的,應當回避:
 
  (一)評估、評審本人所在單位的評審事項;
 
  (二)評估、評審本人參與工作或被聘為技術指導的評估、評審事項;
 
  (三)存在可能影響對評估、評審事項客觀、公正審查的其他情形。
 
  已被抽取,但本人應當回避的,須主動回避。
 
  第二十九條  專家所在單位應積極支持專家參加各級人民政府自然資源主管部門組織的與綠色礦山相關的各項活動,為其提供必要的時間和原工作待遇保障。
 
  第三十條  綠色礦山評估專家因健康狀況、工作變動或其他原因不能繼續參加綠色礦山技術業務等相關工作的,經本人申請,可退出專家庫。
 
  連續兩年無正當理由不參加各級人民政府自然資源主管部門或評審組織單位抽取或組織的綠色礦山技術業務工作及有關活動的,視為自動退出。
 
  已在庫年齡超過65周歲的專家(資深專家除外)將自動退出專家庫。
 
  第六章綠色礦山第三方評估機構管理
 
  第三十一條 綠色礦山建設第三方評估機構的主體范圍包括科研院所、高等院校、企事業單位和專門從事礦山相關評估咨詢業務的科技服務機構。
 
  第三十二條 綠色礦山建設第三方評估機構應具備以下條件:
 
  (一)具有獨立法人資格的企事業單位,能夠獨立承擔民事責任,應對綠色礦山第三方評估報告中涉及的內容真實性承擔責任。
 
  (二)工作范圍應與 “礦產采選”、“水土保持”、“礦山地質環境恢復治理與土地復墾”、“環境評價”、“生態修復”或者“環境保護”相關。
 
  (三)評估機構人員應遵守國家法律法規和評價程序,受過自然資源主管部門認可的綠色礦山建設相關培訓,熟悉綠色礦山相關標準和規范。
 
  (四)擁有固定辦公場所,成立時間不得少于五年,在職或外聘(不包含兼職)專業技術人員不少于15人。
 
  (五)具有相對穩定的綠色礦山專業評估人才隊伍,內部管理規范,社會信譽良好。擁有至少三名以上進入綠色礦山建設專家庫的相關專業高級技術人員。
 
  (六)評估機構應當在自然資源部建成“綠色礦業發展服務平臺”后,自行登錄平臺錄入評估機構基本信息,公開相關信息,自覺接受評估對象和社會公眾對評估工作的咨詢,積極回應質詢。
 
  第三十三條 凡符合第三十二條中六項全部條件的第三方評估機構均可參與全區綠色礦山的評估,評估機構不再遴選。
 
  第三十四條  第三方評估機構應當在接受旗縣級人民政府自然資源主管部門委托后的30日內,組織專家完成實地核查評估工作。
 
  第三十五條  第三方評估機構組織的綠色礦山評估專家組應當從綠色礦山專家庫中選用,根據礦山特點,專家組結構應當合理,至少包含礦產采選、水工環、生態環境相關專業專家各一名。評估專家組組長由接受委托的第三方評估機構的在職專家擔任。大中型礦山評估專家不少于7名,小型礦山評估專家不少于5名。
 
  第三十六條  第三方評估機構應當在自治區綠色礦山評估專家庫中隨機抽取專家,組成評估專家組,對企業自評估報告等申請材料進行審核,同時對綠色礦山建設情況進行實地核查,實地核查時間不少于2天,形成綠色礦山評估專家意見表、第三方評估報告。
 
  第三十七條  第三方評估機構應當建立綠色礦山評估檔案,將所承擔評估的綠色礦山申報材料,留存1份紙質材料,1份電子稿材料。
 
  第三十八條  第三方評估機構應當對礦山企業提供的管理體系相關信息及其它要求保密的信息進行保密。
 
  第三十九條  為了確保第三方評估機構進行綠色礦山評估的公平、公正、公開,接受委托的第三方評估機構,該單位的上下級事業單位,或上下級公司及參股公司均不能接受評估對象(礦山企業)委托或主動為其提供綠色礦山名錄達標自評估報告的編寫及相關技術服務。

  第七章監督管理
 
  第四十條  旗縣級人民政府是綠色礦山建設的監管主體,負責構建部門協同工作機制。
 
  發展改革部門負責制定行業發展規劃,嚴格礦山建設項目核準、備案。財政部門負責地勘預算標準的調整,調查研究、礦山環境治理、第三方評估、綠色礦山獎勵經費的落實,配合做好礦山環境治理恢復基金制度制定。自然資源部門負責綠色礦山日常工作、名錄管理,牽頭制定技術標準,負責綠色礦山及礦山地質環境治理監督管理、“三率”指標落實等工作。生態環境部門負責礦山生態環境保護與恢復治理,礦山“三廢”治理和污染物治理的監督管理。工業和信息化部門負責制定行業規劃,組織研究和大力推廣先進開采技術方法;制定尾礦綜合利用規劃,研究制定有關政策。水利部門負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作監管。應急管理部門負責礦山安全生產工作監督管理。其他相關部門依據自身職能職責,結合綠色礦山建設的要求,開展相關監督管理工作。
 
  第四十一條  新建礦山未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務的,相關采礦權審批部門按規定及時追究相關違約責任。
 
  新建礦山正式生產一年內,經評估不符合綠色礦山建設標準的,由采礦權審批部門公告注銷其采礦權。
 
  生產礦山不按要求推進綠色礦山建設的,不予辦理礦業權協議出讓、礦區范圍擴大、生產規模提升等采礦權登記事項,限制申請各類財政專項補助資金。
 
  第四十二條  各級人民政府按照 “雙隨機一公開”的方式對已列入綠色礦山名錄的礦山企業進行檢查,督促礦山企業落實綠色礦山建設義務。每年度4月底前確定抽查對象,并向社會公示,自治區抽查比例不低于5%,盟市級抽查比例不低于10%,旗縣級抽查比例不低于20%。6-10月,在自治區綠色礦山評估專家庫中隨機抽取專家,開展實地檢查,檢查結果向社會公示。
 
  對于檢查不合格的礦山應提出整改意見,給予半年以內的整改期。經旗縣、盟市政府認定整改合格的,暫不移出名錄;整改仍不合格的,移出自治區綠色礦山名錄。
 
  第四十三條  被移出自治區綠色礦山名錄的礦山企業,原則上給與1年的整改期限,整改完成后,重新向旗縣級人民政府提交驗收申報材料,經盟市政府認可后上報自治區;對拒絕整改、難以整改到位或連續兩次被移出自治區綠色礦山名錄的礦山企業,各級人民政府要充分發揮自然資源、公安、生態環境、經濟和信息化、應急管理等相關部門的職能作用,綜合運用法律和經濟手段,依法實施關閉。
 
  第四十四條  專家應嚴格執行保密制度。未經相關單位或部門授權,不得向任何人發布所承擔事項的涉密信息,違反有關規定的,一經查實即取消專家資格,如造成損失,將視具體情況,追究法律或經濟責任。
 
  對有特殊保密要求的,專家組專家在不擔任專家之后,也需按照有關要求不得泄露擔任專家期間獲知的應當保守秘密的信息,違者由當事人承擔相關法律責任。
 
  第四十五條  評審專家有下列行為者,一經發現,移出專家庫,不得再申請聘任為評審專家;依照有關規定,承擔相關責任:
 
  (一)違反評審工作紀律,徇私舞弊,評審行為有失客觀、公正的;
 
  (二)不按照國家、自治區綠色礦山等相關規范、規程、技術要求與管理規定進行評估、評審的;
 
  (三)在評估、評審工作有重大失誤,造成損失的。
 
  第四十六條  綠色礦山建設第三方評估機構納入綠色礦業發展服務信用體系,對綠色礦山第三方評估機構在評估過程中不能實事求是、客觀反映礦山建設真實情況,評估標準把關不嚴,致使不符合綠色礦山建設要求的礦山通過評估,情節嚴重的在三年內禁止從事綠色礦山建設相關技術服務。
 
  第四十七條  各級人民政府相關部門有關工作人員,在綠色礦山建設、監督、管理中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  第四十八條  各級人民政府相關部門及其工作人員在綠色礦山建設依據本辦法履職過程中,由于客觀因素或者難以預見情形雖然造成一定損失或者不良影響,但是已經按照職能分工、崗位職責和監督管理工作計劃等要求履行職責的,按照有關規定和程序,予以容錯免責。
 
  第四十九條 各級人民政府綠色礦山管理相關部門及其工作人員履行職責過程中,符合下列情形的,應當認定為履職盡責:
 
  (一)按照法律法規、事權劃分規定、年度監督檢查計劃、“雙隨機一公開”抽查要求等,已履行監督檢查職責的,抽查清單之外的檢查事項免責,對隨機抽查范圍之外的采礦權人監管免責;
 
  (二)因礦山企業、第三方評估機構隱瞞、偽造、毀滅證據或者提供虛假材料,致使作出錯誤執法決定,或者逃避案件調查,致使行政執法行為不能及時作出的;
 
  (三)因礦山企業、第三方評估機構隱瞞、偽造或者提供虛假材料,致使作出錯誤行政許可決定,或者已按規定一次性告知行政申請人補充相關申請材料,但因行政申請人拖延提供,致使未能在規定時限辦結行政許可事項的;
 
  (四)對拒不執行行政處罰、行政命令等決定,已依法提請有批準權的人民政府責令停業、關閉或者已經依法申請人民法院強制執行,被執行人仍違法生產經營的;
 
  (五)因礦山企業擅自隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導致危害后果發生的;
 
  (六)因不能預見、不能避免并不能克服等不可抗力因素,導致綠色礦山相關管理部門及其工作人員未能依法履行職責的;
 
  (七)因其他有關部門錯誤或者不當行政行為,以及環境檢測、鑒定、認證等機構的原因,導致作出錯誤判定或者處理的;
 
  (八)因標準缺失或者現有科學技術水平的限制不能發現存在問題,導致環境污染問題無法定性的;
 
  (九)被監管對象的相關違法行為被依法查處和責令改正,在整改期間不執行整改要求導致發生同類事故或者事件的;
 
  (十)被監管對象的相關違法行為已被依法調查和責令改正,在按法律程序辦理或者移送過程中發生同類事故或者事件的;
 
  (十一)按照事發當時法律法規和有關規定,不應當追究責任的;
 
  (十二)其他履職盡責依法不應當追究責任的情形。
 
  第八章附則
 
  第五十條  待國家、自治區出臺綠色礦山相關法律法規,公布相關系統平臺后,另行補充通知。
 
  第五十一條  本辦法自發布之日起施行,原有文件中有與本辦法不一致的,以本辦法為準。
 
  第五十二條  本辦法由內蒙古自治區自然資源廳負責解釋。

文關鍵詞:

礦山治理 綠色礦山

責任編輯:王子祺
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