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建筑垃圾“圍城”如何破?科技和法律成關鍵!

2019-11-06來源:環球破碎機網

   近日,北京各小區悄然增加了一批分類垃圾桶,為居民按類投放生活垃圾和后續處理提供便利,但不少正在裝修房屋的住戶卻面臨著建筑垃圾無處傾倒的困擾。建筑垃圾因處理難度大,回收成本高,總體利用率不足10%,遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。如何處理和循環利用建筑垃圾,成為全社會的熱議話題。

 
  6月25日,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。此次修訂工作以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹了黨中央推進生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的戰略部署和政策措施,并對社會關切予以回應。針對熱議的建筑垃圾處理問題,草案第五十三條明確了主管部門和管理制度等,并在第八十八條對違法行為的處罰措施進行詳細規定,筑牢了法律責任“高壓線”。
 
  建筑垃圾“圍城”引關注
 
  根據修訂草案,建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等,以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料和其他廢棄物。
 
  從住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心提供的數據來看,當前我國每年產生建筑垃圾超過15億噸。且由于一些地區尚未記錄建筑垃圾來源,還有不少建筑垃圾在統計范圍之外。其中,北京、上海等大城市年排放建筑垃圾量在3000萬噸以上。“2017年開始,北京的建筑垃圾量一年最多增至9000萬噸。”北京市住房和城鄉建設委員會相關負責人說,“近些年,國內沒有哪個地方一年需要處置這么多的建筑垃圾,我們沒有可參照先例,所遇到的困難也前所未有。”
 
  建筑垃圾隨意堆放侵占了寶貴的土地資源。若以堆高5米計算,每5000噸建筑垃圾就占地1畝。中國工業新聞網公布的數據顯示,我國存量建筑垃圾已達200多億噸,由此推算,占地面積達400萬余畝。而隨著城市化進程不斷推進,新老城區建設、城鄉結合部整治改造等,大量建筑被拆除意味著產生的建筑垃圾量將劇增,占地面積也將隨之增加。
 
  而未處理的垃圾中更含有20多種有害物質,如建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料,含有有害重金屬元素,在堆放或者填埋過程中,由于發酵和雨水的淋溶、沖刷等,不僅會破壞植被,更易污染水源和土壤。據相關調研統計,我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。
 
  此外,建筑垃圾在貯存和清運過程中產生的粉塵和灰沙,是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要來源,人們長期吸入會誘發慢性鼻咽炎和慢性氣管炎等疾病,危害身體健康。
 
  科技助力突破建筑垃圾“圍城”困境
 
  為破解建筑垃圾“圍城”造成的侵占土地、破壞良田等難題,多省市研發、引進、應用新技術,提高建筑垃圾循環利用效率,規范處理流程。
 
  目前,北京市的109個現場資源化處置點已處置7500多萬噸建筑垃圾,生產再生產品6500多萬噸,已使用5000多萬噸。北京世園會停車場的再生磚、大興機場市政道路路基等,都留下了建筑垃圾循環利用的“身影”。據記者了解,進入處置線的建筑垃圾通常要經歷破碎、篩分和分選三道關卡,分解成還原土和0~5mm、5~10mm、10~25mm及25~31.5mm四種不同粒徑的再生骨料,再生骨料也將依據不同的粒徑被制成實心磚和透水磚等。
 
  北京市住房和城鄉建設委員會相關負責人介紹說,骨料主要用于道路路基和建筑地基回填,標準磚應用于道路雨水口、圍墻的工程砌筑,透水磚和植草磚可用于小區道路、停車場等路面部位,步道磚一般用來鋪設人行道、自行車道等。“建筑垃圾再利用已成為園林綠化工作的重要環節與特色做法。”豐臺區園林綠化局副局長楊凱對本刊記者說,“今年4月初,全區開展了建筑垃圾骨料填充行道樹樹池工作,5月至6月,又利用建筑垃圾骨料建設了城市代征地綠化工程中的原路步道基礎,附近居民非常歡迎此類工作。”
 
  即將開幕的第二屆中國國際進口博覽會也為我們帶來了建筑垃圾循環利用技術升級的好消息。德國老牌拆解設備制造商阿吉斯裝備制造集團將首次展示該公司最新設計并制造的建筑垃圾處理設備“IMPAKTOR 380 PLUS”,這架號稱能將建筑垃圾變廢為寶的“終極破碎機”,具有低能耗、大馬力等特點,每小時可處理200噸建筑垃圾,將大塊的建筑垃圾處理成沙子、石頭和鋼筋,助力“無廢城市”建設。
 
  在建筑垃圾運輸和處置等環節,科技也發揮了關鍵作用。于2015年7月11日發射的“北京二號”民用商業遙感衛星星座已進入平穩運行階段,它不僅對包括建筑渣土在內的建筑垃圾亂堆亂放點進行監測,為相關部門執法提供依據,也使建筑渣土運輸環節基本得到管控,減少亂倒亂卸行為。
 
  在廣東佛山,新型渣土車均已安裝智能車載終端,車輛的行駛路徑、載貨重量、運輸起點與終點等信息都將反饋至建筑垃圾智能管理平臺,監督管理人員可在后臺進行實時監測。一旦發現車輛存在前往非注冊消納場進行消納的行為,平臺將鎖定貨廂操作,令渣土車無法卸下渣土。科技發展和平臺建設,都為進一步規范建筑垃圾的處理路徑提供了便利。
 
  筑牢法律責任“高壓線”
 
  將建筑垃圾處理納入法治化軌道,建立起權責明確的法律規制體系,才能真正實現建筑垃圾“變廢為寶”,提升建筑垃圾資源化水平。此前,十三屆全國人大代表胡成中建議,應完善法律法規、政策,健全建筑垃圾收集清運消納管理體系,做到責任明確,同時嚴格執法,對非法傾倒建筑垃圾的單位和個人予以嚴厲制裁。中國法學會環境資源法學研究會副會長、中國政法大學教授曹明德也呼吁,通過立法進一步明確、提高建筑垃圾資源化率,并構建建筑垃圾循環利用法律制度,逐步形成污染者付費、零廢棄及責任分擔原則。
 
  對此,修訂草案專門增加了建筑垃圾處理的規定,如新增的第五十三條要求:“縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規范建筑垃圾產生、貯存、運輸、利用、處置行為,推進循環利用,保障消納處置安全,防止污染環境。”
 
  第八十八條第四款和第五款規定將“工程施工單位未編制建筑垃圾處置方案報備案,或者不及時清運施工過程中產生的固體廢物”和“工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾,或者不按照規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置”列為違法行為,縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門可責令停止,限期改正,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
 
  修訂草案明確了建筑垃圾全過程管理制度,并加大對違法行為的處罰力度,既體現了相關部門對建筑垃圾“圍城”問題的重視,也表明治理的決心和建設“無廢城市”的愿景。
 
  為落實垃圾分類制度,提高建筑垃圾循環利用效率,北京、廣東、河南等地紛紛出臺相關政策、法規。北京市制定的《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法(暫行)》《北京市人民政府關于加強垃圾渣土管理的規定》等,對建筑渣土處置予以規范。河南省公布的《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》《河南省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建筑垃圾運輸車輛管理工作的通知》等,為加快建筑垃圾資源化利用設施建設等提供指導。
 
  此外,多地正重拳整治建筑垃圾違法違規處理行為,充分發揮法律的威懾作用。今年6月,北京通州警方破獲一起跨區非法傾倒垃圾案,犯罪嫌疑人在朝陽區裝運大量混有生活垃圾的建筑垃圾和渣土,將其運至通州區宋莊鎮六合新村附近一條柏油路上傾倒,9名嫌疑人已被依法刑事拘留。此前3月,陜西省咸陽市公安局也查處了首起在建設預留用地傾倒建筑垃圾的案件,對涉案9人作出行政拘留并處罰款的決定。
 
  相信在科技和法律的通力合作下,合理利用建筑垃圾,建設“無廢城市”的美好愿景定能變為現實。

責任編輯:王子祺
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